导 言

随着暑假刚刚过去，相信不少家长朋友暗自在心中松了一口气，孩子终于开学了。这就意味着孩子们玩网络游戏的时间少了。蒙格斯针对网络游戏的危害提出了政策建议。欢迎大家加入【蒙格斯智库知识星球】一起参与探讨，还可以看到更多新鲜有料的内容。

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“游戏成瘾”已成为青少年成长的普遍现象

据中国互联网络信息中心（CNNIC）今年发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，在我国网民中，学生群体最多，占比达25.4%。而另一项由共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心共同发布的《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》则显示，我国未成年网民规模为1.69亿，未成年人的互联网普及率达到93.7%，高于同期全国人口的互联网普及率（57.7%）。

高达93.7%的互联网普及率，意味着绝大多数的青少年在日常生活中是经常接触网络的，各种由青少年沉溺网络引发的悲剧时常见诸媒体。“游戏成瘾”已经成了青少年成长过程中值得引发关注与思考的问题。

2017年，中国已超过美国，成为世界游戏行业收入最高的国家。游戏行业的爆发式增长也带来了严重的网络游戏沉迷问题。中国游戏市场用户规模近年趋近饱和，市场也进入存量竞争时代，激烈的竞争可能促使游戏厂商用尽一切方法吸引眼球，网络游戏对未成年人、青年人的危害仍不容小觑。

《蒙格斯调查之六：网络游戏危害调查报告》是针对网络游戏危害和行业监管情况的深度调查报告。从我国网络游戏行业的现状出发，做了较为深入的剖析。

现阶段，我国对于网络游戏的监管还是以政府管制为主，没有真正形成以政府主导，民众参与，行业自律和协作为治理理念的网络游戏管理体系。在强调主导地位的同时，政府没有更好地发挥公共组织、民众自治的力量，公众参与和社会参与制度也不够完善。此外，我国网络游戏行业自治组织起步较晚，在组织构成和成员结构上仍存在一定的不合理性，网络游戏行业自治组织的半官方气息浓郁，在标准制定和自我管理方面仍然存在不足，从而导致网络游戏难以形成有效的行业自治。

蒙格斯呼吁：针对网络游戏危害提出建议

（1）建立统一领导的网络游戏主管部门

我国网络游戏的政府监管主体包括文化监管部门、新闻出版总署、网络信息服务监管部门及工商部门等管理和公安部门。这种分工负责的多监管主体往往存在潜在的利益争夺，从而限制了监管的有效性。国务院应该重新授权网络游戏监管部门的职责，由文化部作为领导主管部门，其他各部门各司其职，密切配合文化部，实现统一领导，统一决策。

（2）法律法规约束和相关政策落实到位

随着网络游戏市场规模的扩大，政府的监管力度也应随之增大。因此，应加快相关法律法规的制定和推出，给网络游戏产业带来良性的约束和规制，有效地帮助企业履行自身的社会责任和义务，促进网络游戏产业健康发展。

（3）积极推行网络游戏分级制度

我国目前的网络游戏监管制度已经规定了审查方面的内容，但是审查制度是以网络游戏内容为对象的，尚未建立起完善的分级审查制度。我国的网络游戏审查制度应与当今多元的现实需求相结合，在对网络游戏的引进、审核、投放等问题进行宏观审查基础上，对现有的游戏进行分类、分级审查，从源头进行治理并调控网络游戏市场。

（4）提升行业自治水平，强化行业组织的纪律性

网络游戏行业自治主要是指政府行政监管机关同网络游戏玩家外的网络游戏参与者（包括网络游戏开发商、网络游戏运营商等）之间制定的用来约束其自身行为的规范。网络游戏行业组织制定自律规范，对网络游戏的内容能够起到引导与调整作用，行业自治在一定程度上能够更好地把握管理与发展、规范与自由之间的平衡，这有利于减轻政府监管的负担，提高政府的监管效率。

（5）限制偶像明星代言网络游戏

网络游戏的受众群体以青少年为主，青少年易被外界信息引导和干扰，加上自制能力弱，很容易沉迷于游戏中。因此，在现有“限娱令”的背景下，还应当对偶像明星和公众人物代言网络游戏做出严格的限制，防止青少年因为偶像明星的榜样效应而误入歧途。

（6）防沉迷系统或软件监控

技术方面，广泛应用于网贷平台的“账户-身份证-人”三位一体的人脸识别和视频认证技术应当广泛应用于网络游戏防沉迷系统的构建。此外，可以对游戏企业引入类似“过错推定原则”的归责机制以促进其落实防沉迷措施。

（7）设立网络游戏防火墙

应当设立网络游戏防火墙，为游戏的使用时间和在线人数设立上限，如果某种游戏产品平均使用时间和在线人数达到上限，从风险管理角度看，就应当强制下架，以达到规范游戏市场，预防网络游戏沉迷，防止游戏影响范围进一步扩大的目的。

（8）加强对网络游戏沉迷者心理疏导

网络游戏沉迷者以是非辨别能力不强，自控能力弱的青少年为主，低龄青少年对于应该适度玩网络游戏的认知相对较差，更需要学校和家长的教育引导。对沉迷游戏的青少年，要充分引导其合理使用网络，提升他们的自控能力和辨识能力，确立正确的人生观、价值观和世界观。

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